江蘇這部環(huán)境領(lǐng)域企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)文件，希望解決什么難題?
近日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)的《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理過(guò)程中加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》，回應(yīng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，引發(fā)各界關(guān)注。
對(duì)企業(yè)污染排放實(shí)施監(jiān)管，是生態(tài)環(huán)境部門法定職責(zé)。監(jiān)管的前提是了解，要做到精準(zhǔn)監(jiān)管、有效監(jiān)管就必須弄清楚企業(yè)擔(dān)心什么?期待什么?
企業(yè)擔(dān)心環(huán)境不公平，期待能享有公平的政策環(huán)境;擔(dān)心政策不連續(xù)，投入整治的資金打水漂，期盼政策能夠連續(xù)穩(wěn)定;擔(dān)心監(jiān)管頻次過(guò)高，牽扯經(jīng)營(yíng)精力，期盼有一個(gè)更加合理的監(jiān)管環(huán)境;擔(dān)心執(zhí)法太隨意，自由裁量太任性，期盼職能部門更加規(guī)范執(zhí)法，企業(yè)遇到委屈能夠有渠道申訴。
企業(yè)的擔(dān)心，往往是政策的痛點(diǎn);企業(yè)的期盼，理應(yīng)成為政策發(fā)力的方向
古語(yǔ)云：不患寡而患不均。只有修改、廢止生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策措施，確保平等、全面和依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體，才能讓企業(yè)在同一個(gè)起跑線上起跑，在同一規(guī)則下競(jìng)爭(zhēng);只有依法打擊違法企業(yè)，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，才能讓守法經(jīng)營(yíng)企業(yè)吃香，良幣驅(qū)逐劣幣;政策應(yīng)保持連續(xù)穩(wěn)定，制定出臺(tái)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的建議，這樣政策才能更貼合實(shí)際，避免出現(xiàn)企業(yè)連續(xù)不斷整改，不同角度整改的現(xiàn)象;監(jiān)管應(yīng)依法依規(guī)，建立在完善的制度標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上，只有制度標(biāo)準(zhǔn)明確，才能提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的可預(yù)見(jiàn)性，避免企業(yè)合法權(quán)益受到侵害。
執(zhí)法監(jiān)管是生態(tài)環(huán)境部門的一把利劍，是對(duì)違法企業(yè)的有力震懾和打擊。利劍雖好，也要避免傷及無(wú)辜。監(jiān)管頻次過(guò)高，不可避免會(huì)對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)??造成影響。實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)守法企業(yè)無(wú)事不擾、標(biāo)桿豁免，既是對(duì)守法企業(yè)的有力褒獎(jiǎng)，也有助于提升企業(yè)污染治理的積極性。慎重采用強(qiáng)制措施，不僅是對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的尊重，更是對(duì)科學(xué)規(guī)律的尊重。比如，對(duì)物料、工藝存在危險(xiǎn)性的行業(yè)，特別是連續(xù)化生產(chǎn)的工藝，貿(mào)然采取強(qiáng)制性措施，有時(shí)候往往會(huì)產(chǎn)生安全環(huán)保方面的問(wèn)題。吃下政策定心丸，企業(yè)才會(huì)安心，發(fā)展更有信心。
執(zhí)法監(jiān)管要管出公平更要管出效率。以往監(jiān)管被質(zhì)疑，除了法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，更多的是執(zhí)法權(quán)力邊界的問(wèn)題。比如，不同區(qū)域執(zhí)法尺度不一，同一區(qū)域不同企業(yè)執(zhí)法尺度不同。監(jiān)管在陽(yáng)光下運(yùn)行，權(quán)力方不可任性。去年，全省統(tǒng)一使用移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)，全省覆蓋、互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)傳輸、全程留痕，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員開(kāi)始習(xí)慣于在鏡頭下執(zhí)法;全面推行規(guī)范化執(zhí)法“543”工作法，統(tǒng)一完善自由裁量基準(zhǔn);出臺(tái)《江蘇省生態(tài)環(huán)境部門行政敗訴案件過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，強(qiáng)化環(huán)保行政責(zé)任追究。同時(shí)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)救援機(jī)制，拓寬暢通申訴渠道，企業(yè)的合理訴求能夠得到有效回應(yīng)。但僅僅依靠3000人左右的執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)全省納入環(huán)保監(jiān)管的14萬(wàn)家規(guī)上企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，顯然是不夠的。依托衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、走航車等科技手段開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，建立完善 “互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”制度。這些做法，能夠最大程度地減輕人為因素，減少執(zhí)法干擾，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)和預(yù)警企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題，便于企業(yè)改正環(huán)境違法行為。
執(zhí)法監(jiān)管不是貓鼠游戲，更不是關(guān)停整治的代言人。從某種意義上講，執(zhí)法監(jiān)管也是保護(hù)和支持。只有注重企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管才能贏得理解和擁護(hù)。只有保護(hù)和支持企業(yè)依法依規(guī)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)才會(huì)有不竭的動(dòng)力源泉，才能協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
